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2014年9月，为拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，财政部发布了全国首个PPP文件——《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，《通知》提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，形成有利于促进政府和社会资本合作模式（PPP）发展的制度体系。

为规范地推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例，充分发挥示范效应。2014年11月30日，财政部发布《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，并公布了第一批PPP示范项目。此后每年公布一次示范项目名单，截至目前，全国共公布了四批示范项目：第一批30个、第二批206个、第三批516个、第四批396个，合计达1148个。

为规范PPP项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，遏制隐性债务风险增量，财政部发布分别于2017年11月和2018年5月发布了《规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》和《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》，对新入库项目进行了严格的审查，以入库不合规项目进行了清理。目前全国共清理示范项目139个，其中第一批9个、第二批46个、第三批84个。

截至2018年6月，四批示范项目共1009个，投资额2.3万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。其中，第一批21个（最初为30个，清理9个），总投资额687亿元；第二批160个（最初为206个，清理46个），总投资额4672亿元；第三批432个（最初为516个，清理84个），总投资额9654亿元；第四批396个，总投资额7565亿元。