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在我国对“洋垃圾”实施禁令近一年时间后，据报道，在近期一次世贸组织（WTO）进口许可委员会例会上，美国、加拿大和澳大利亚等5个WTO成员呼吁中方提高对废料进口限制的透明度。对此，同济大学循环经济研究所所长杜欢政教授25日在接受科技日报记者专访时说，作为制造业大国，我国进口固体废物是为了解决原料供给，必须以环保为“准绳”。

提高进口门槛，把脏的差的挡在国门外

据介绍，从上世纪七八十年代起，我国开始进口可以用作原料的固体废弃物，作为资源不足的补充。据原环保部提供的数据，我国“洋垃圾”进口规模在90年代后迅速扩大，从90年代的450多万吨/年增长到2016年的4500万吨/年。

清华大学环境固体废物控制研究所蒋建国教授也表示，我国自身的巨大垃圾产生量已经给安全处理消纳带来极高难度，“洋垃圾”的进入更是雪上加霜。比如电子垃圾中包含1000多种不同成分，会释放大量有毒有害物质；甚至会携带无色无味放射性污染物质，不易察觉，无害化处理难度更是超过其他污染物质。

“目前，制造业依然是我国经济发展的核心动力，还需要大力发展和升级。因此，为了保证原料供给，可用作原料的固体废物还是需要的。”但杜欢政也强调，必须“提高进口门槛”，好的才允许进来，坚决把脏的、差的、有毒有害的挡在国门外。

资源再生企业多为“散乱污”

我国资源再生行业还存在技术水平低下、规模小等问题。蒋建国说，以进口废物为原料的再生资源加工利用企业有不少为“散乱污”企业，污染治理能力低下，多数甚至没有污染治理设施，加工利用中的污染排放严重损害当地生态环境。进口废物主要靠人工分拣、手工拆解，其携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员。

“因此，我国还需要提高资源再生行业的门槛，增加准入条件，如企业必须具有一定规模，进入循环产业园区集中管理，保证环保达标等。”杜欢政说，对资源再生行业不能“一刀切”，要“打掉”的是粗放的、污染严重的小作坊。“其实，资源再生行业不乏如英科、广东金发这样规模化、规范化的大企业或上市公司，他们对废塑料等再利用，不但环保达标，而且生产的多是高端产品，提高了附加值。”

根据经济和环境成本核算来完善进口政策

杜欢政认为，可用作原料的固体废物进口面临的是环保、资源两个维度的问题。“从目前的情况看，如果不进口废塑料，就要进口石油；不进口废钢铁，就要进口铁矿石。究竟进口哪一类，环境成本会更高？比如进口废钢铁与用铁矿石来生产钢铁进行比较，对其经济和环境成本进行核算，一个一个地进行评价，再根据评价结论来完善我们的进口政策。”

我国也在提高进口可用作原料的固体废物标准。原环保部会同国家质检总局联合发布了《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准——冶炼渣》等11项国家环保标准。新标准就调整了进口废物中非危险性废物的夹杂物指标，将废有色金属标准中一般夹杂物控制指标调为1%；考虑废物的品质，如进口废五金电器中可回收利用金属的含量由不低于废五金电器总重量的60%提高到80%等。

“其实，经过几轮修订，我国进口废弃物管理政策已经是比较完善和严格的。”有业内人士说，我国与“洋垃圾”相关的管理部门很多，如环境、发改、商务和海关等，部门间也需建立良好的协调机制，以保证经济和环保的双赢。

日前，陕西延安印发《延安市2018年错峰生产实施方案》。通知明确了水泥行业冬季错峰生产时间，要求水泥（含特种水泥，不含粉磨站）等建材行业2018年11月15日－2019年3月15日全部实施停产。

延安市工业和信息化委员会 关于印发《延安市2018年错峰生产实施方案》的通知

为贯彻落实市委、市政府打赢蓝天保卫战的决策部署，进一步深化大气污染治理工作，全面提高延安市环境空气质量，根据《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》、《陕西省2018年错峰生产实施方案》和《延安市打赢蓝天保卫战2018年工作要点》要求，制定本实施方案。

一、工作任务及分工

（一）夏季错峰生产(2018年6月1日-8月31日)

1．石油化工、煤化工、焦化行业：各县区根据省、市下达的环保考核指标，实行监测调控，对石油化工行业实施限产；对煤化工、焦化行业统筹制定本县区停产检修计划（焦化行业也可通过停运部分装置方式）分别实施限产，以设计生产能力核算。（市工信委牵头，市发改委、市环保局配合，各县区政府负责）

2．水泥行业：各县区根据省、市下达的环保考核指标，实行监测调控，对水泥（含特种水泥，不含粉磨站）行业实施限产，以设计生产能力核算。（市工信委牵头，市环保局配合，各县区政府负责）

3．表面涂装（含汽修）和包装印刷行业：各县区根据省、市下达的环保考核指标，实行监测调控，对表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时生产，10:00-16:00停止生产。（各县区政府负责，市工信委、市环保局、市交通局配合）

各县区于9月8日前向市工信委、市发改委报送夏季错峰生产整体执行情况、存在问题、下一步工作安排和建议，抄送市环保局、市交通局。

（二）冬季错峰生产（2018年11月15日－2019年3月15日）

1．建材行业：各县区根据省、市下达的环保考核指标，实行监测调控，水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产。（市工信委牵头，市环保局配合，各县区政府负责）

2、焦化:各县区根据省、市下达的环保考核指标，实行监测调控，对焦化企业实施限产，出焦时间延长至36小时以上。（市工信委牵头，市环保局配合，各县区政府负责）

3、石油化工、煤化工行业：各县区根据省、市下达的环保考核指标，实行监测调控，石油化工、煤化工行业实施限产，以设计生产能力核算。（市工信委牵头，市发改委、市环保局配合，各县区政府负责）

4．粉磨站：各县区根据省、市下达的环保考核指标，实行监测调控，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。(各县区政府负责)

5．电力行业：各县区根据省、市下达的环保考核指标，实行监测调控，制定采暖季优化电力调度方案，按照煤耗能效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产，县区高效清洁火电燃煤机组多发，在保证居民、企业正常需求的基础上，最大限度减少发电，热电企业严格落实以热定电，禁止超负荷发电。（市发改委牵头，各县区政府负责）

6．保障重大民生任务：各县区根据省、市下达的环保考核指标，实行监测调控，承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷。（市工信委牵头，市环保局配合，各县区政府负责）

各县区于11月5日前向市工信委、市发改委报送冬季错峰生产方案，附县政府对保障重大民生任务生产线最大生产负荷的审批报告，抄送市环保局；2019年3月30日前向市工信委、市发改委报送冬季错峰生产整体执行情况、存在问题、下一步工作安排和建议，抄送市环保局。

二、工作职责

（一）市工信委职责：市工信委是错峰生产的牵头部门，负责全市错峰生产的指导监督工作，适时组织开展全市错峰生产检查，及时汇总各县区工作情况，发现问题、反馈问题、协调解决问题。

（二）市发改委职责：配合开展错峰生产工作，指导监督电力行业错峰生产工作，指导石油化工行业错峰生产工作，参加全市错峰生产检查工作。

（三）市环保局职责：定期向牵头部门、各县区政府反馈各县区空气质量情况，参加全市错峰生产检查工作。

（四）市交通局职责：参加全市错峰生产检查工作。

（五）县区政府职责：县区政府是错峰生产的责任主体，主要负责人是第一责任人，要分解落实目标任务，组织实施停限产计划并监督检查，按期报送工作总结。错峰生产期间，做好企业职工思想引导工作和安全预案的制定工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府切实加强组织领导，成立以主管领导为组长，发改、工信、环保、交通、住建、市场监管等部门共同组成的错峰生产工作组，相互配合，运用综合手段合力推进错峰生产工作有序开展。工作组要确定1名联系人，与市级各牵头部门加强联系，确保信息畅通。

（ニ）细化措施方案。各县区政府要围绕工作任务，制定工作方案，准确填写本地区总产能，错峰停限产比例，细化分解目标任务，生产计划要细化到企业生产线、工序和设备，要层层传导压力，逐级负责，层层抓落实。

（三）强化监督检查。对各县区错峰生产工作加大监督检查力度，督促错峰生产工作有序开展；各县区要加大巡查力度，对工作进度缓慢、措施不得力、监管不到位的部门要追究监管责任。

（四）重视政策宣传。各县区政府做好属地错峰生产政策的宣传解读，广泛宣传错峰生产的必要性和重要性，加大正面事迹宣传和反面案例曝光力度。