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取消环评资质不是取消环评，但这仍然堪称环评发展史上的关键转折。

曾经，环评机构因接受挂靠、出借资质被通报批评、限期整改、降级乃至取消资质的消息不断。

环评正在褪去“最有力的环保措施”光环，回归“门槛”的角色。
无论未来是环评师中口口相传的“事务所”模式，还是建设单位自己寻觅环评师完成环评，都更强调环评师的个人能力。农健/插画

“入行环评一段时间了，看人家说做环评很操心，很迷茫，为什么呢？”在集聚了环评人士的“环评爱好者”论坛上，一个新人帖热度很高。

“迷茫就对了！”跟帖回复说。

迷茫，很大的原因是环评机构将要取消资质管理了。2018年8月31日，生态环境部部长李干杰在全国生态环境系统“深化‘放管服’改革、转变政府职能”会议上指出，取消“环评机构资质”行政审批事项，已经国务院常务会审议通过，待相关法律修改后实施。

“放管服”意为简政放权、放管结合、优化服务，类似于简化驾驶证期满换证手续，各行政部门都有改革对象。

取消资质不是取消环评，但这仍然堪称环评发展史上的关键转折。对于全国12060位环评师、921个有环评资质的机构而言，资质放开后，本已乱象频频的环评市场将更混沌吗？对公众而言，高认知的环评会变弱乃至消失吗？

“先干一段时间再说”

李干杰讲话当天，环评师QQ群里就热烈讨论开来。在甘肃兰州环评从业者刘波看来，主要是新人误以为这次资质改革中，所在的环评机构会被取消。“所以盲目讨论、担忧的比较多。”

“环评爱好者网”随后有人发起了投票：“环评取消资质后，你会转行吗？”

选“会”的人数占比9.85%，选“不会”的19.32%，但70%以上的人选择“先干一段时间再说”——投票结果其实代表了环评从业者的普遍迷茫。

环评法规定，建设项目环评报告书/表由具有相应资质的机构编制。根据中国环境影响评价网数据中心的记录，这些机构大多数为企业，也有核工业、航空和航天业等事业单位，由生态环境部发证、审查。

其实，资质取消的消息已有一年多了。2017年8月，国务院常务会议公布《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，就要求删去对环评机构的资质管理规定。

而李干杰的讲话被业内视为“靴子落地”的信号。业内微信公号仅是转发讲话全文，起个“取消资质”的标题，就能斩获十万+。在9月底，更有帖子起了煽情的标题：《环评资质离开的第一个月，想他》。

不过，正式的取消还有待时日。接受采访的几位环评师都向南方周末记者强调，目前修改的只是条例，环评法中相关条文尚未修改。生态环境部的官网上，环评资质申请受理情况依然在每周更新。

一位接近环境部人士则向南方周末记者透露，资质管理取消可能等不及修法，2019年就会实施，“可能会先出台条例等文件。”

沈阳环评师李东阳身边的一些同事已经开始犹豫，要不要去考环评师职业资格证。这在以前可不是个问题：比一般环评从业者，环评工程师的待遇几乎翻倍。

环评师职业资格考试所需花费的时间和精力也成为顾虑——需要从业满5年，才能申请考试。李东阳的同事有的已考虑转行，去做环境咨询或是进入企业做环保顾问。

倒卖资质，“最后的狂欢”

环评曾经是不需要资质的。1979年的环保法（试行）中，环评制度就已经被列入。郑德荣在东莞一家环评公司担任副总经理，他的印象中，珠三角环评行业最风光的年代当属1990年代到2005年。“现在几万元就能做一份环评报告书，可那时随便都是几十万的单子”。

也在这期间，环评开始有了资质要求。1999年，当时的国家环保总局发布了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，这是对环评机构进行资质管理的先声。此后，甲级资质环评机构可以承接各级环保部门负责审批的环评项目，乙级资质单位则只能承担省级以下项目。

在环保不太受重视的时期，环评地位极高，甚至在普通人眼中，环评似乎就等同于环保。

2006年开始的“环评风暴”，印证了环评在环保工作中的地位。当年，环保部门首次公布一批大型企业的环评违法问题，引起舆论的强烈反响。2007年，“环评区域、行业限批”的大招类似于“连坐”惩罚，更是震慑了各界。

环评资质管理格局确立后，监管看似更规范了。环评机构和环评师互为依存——通过考试获得职业资格的环评工程师必须在有资质的机构中才能开展工作；反过来，机构要取得资质，并确保每年能通过环境部的资质审核，需要维持一定人数的环评师。

没想到，环评机构资质这道门槛，没能拦住门外的乱象，却养出门内的特权。

建设项目红火，对环评单位的需求量也大增，有资质的环评单位满足不了市场需求，没有资质的公司也想分一杯羹，“资质出租”便应运而生。出借、倒卖资质成了一笔生意。部分环评师也靠“有证”吃香喝辣，利用环评机构对维持一定数量环评师的需求，将环评师资格证“挂靠”于环评机构而不实际在该机构任职，从中获利。

“有资质的单位只要靠出借资质，就能躺着收钱。而环评是很专业的工作，这些没有资质的公司水平参差不齐，做出来的环评报告也就质量成疑。”郑德荣称。

不过他亦强调，也有一些没有资质的公司“有不错的实力，与出借资质的单位相比，是真正做事的，却因为没有资质而不能很好地为社会服务”。

资质一旦取消，倒卖资质的生意也就没了。除了环评新人们的担忧，兜售资质的消息近几个月来也在猛增。有的打出口号“出借资质当天就可办理”，俨然是“最后的狂欢”。

一名资质中介在论坛里发布了一则出借资质广告，自己不断回复，把帖子顶上去。他告诉南方周末记者，他手头上有农林水利、轻工、化工等多种类型的乙级资质。“目前应该少有新资质出来了，如果您手头上项目多，需要资质的话，可以考虑我们合作。”

2018年10月16-21日，我们参加了大商所和深圳期货同业协会组织的唐山钢铁产业调研，先后走访了TZ钢铁、JM钢铁、ZR煤化工和曹妃甸港集团等。

本次调研我们主要聚焦唐山钢厂环保限产执行情况、超低排放改造、钢铁需求、“公转铁”对钢厂的影响以及淡水河谷在我国港口的混矿能力等问题。

调研所得

 唐山采暖季钢铁限产比例不及去年。

 常态化高强度环保检查与超预期的精细化科学化环保监测。

 唐山钢厂超低排放改造稳步推进。

 高利润下钢厂对原料价格不敏感，铁矿配矿灵活。

 钢材需求超预期，钢厂预计下游冬储与去年相当。

 限产减弱冬储平稳，钢厂垒库压力料将增大。

 “公转铁”的瓶颈不在于铁路运力而在于两端，但目前影响不大。

 曹妃甸PB粉到港少，导致港口价差扩大。

港口场地限制淡水河谷混矿能力。

主要结论

我们认为，唐山采暖季钢铁限产比例不及去年，是常态化高强度环保检查下钢厂进行环保改造、空气质量改善的结果。随着唐山环保超低排放改造的推进，空气质量有望进一步改善，未来环保限产比例将进一步下调。

 由于调研期间大部分钢厂满负荷生产，因此，随着采暖季分级限产的开展，预计四季度钢产量将出现回落，但将高于去年同期。

 若冬储需求如钢厂预期与去年持平，那么限产减弱将导致库存更多的在钢厂端累积，垒库压力同比增大。这与我们10月12日报告《限产红利弱化，四季度或螺弱矿强》中的观点相符。

一、唐山采暖季钢铁限产比例不及去年

10月1日起唐山全面启动错峰生产。10月18日前，市场上流传着一份唐山各区县制定的钢厂分类评级限产方案。根据这份方案，唐山钢铁企业36家，秋冬季182天高炉总产能基数为6225万吨。按ABC三个档次评级：A类10家，约2325万吨产能不予错峰;B类错峰30%左右的24家，错峰产能1056万吨;C类错峰50%的1家，错峰产能139万吨;停产的1家，错峰产能35万吨。按此错峰比例，钢铁行业总的错峰产能为1230万吨，以6225万吨总产能基数计算，错峰比例为19.8%。

但调研了解到，目前唐山钢厂整体限产不及预期。

（1）除了瑞丰等个别钢厂按照分类评级严格限产外，大部分钢厂满负荷生产。即尽管10月份已进入采暖季限产阶段，但当前唐山限产比例远远低于20%。主要原因有三：一是区县版分类限产方案不是最终方案，还需唐山市政府确认，最终方案或有调整，因此钢厂在等待最终方案出台后再做限产；二是唐山钢厂分类评级工作最早由唐山市环保局负责，9月底开会决定由唐山市发改委负责，发改委需在权衡企业生产与环保的利弊之后再慎重出台最终的评级限产方案；三是各家钢厂自我感觉良好，认为自家钢厂环保达标，自诩较高的评级，因此积极生产。TZ钢铁和JM钢铁均表示去年采暖季企业限产50%，今年企业预计将按照B类30%的比例限产。

10月上旬唐山古冶区发文要求钢铁采暖季限产50%，但目前该区钢厂并未严格落实。JM钢铁表示，该钢厂在产的2个高炉，环保检查严厉时限产1个，检查不严厉时2个全开。我们认为，经过近两年的常态化限产，即使限产是以扒炉的形式，钢厂也能较好应对，可见钢厂已经摸索出一套娴熟的高炉停复产工艺，对于环保停限产钢厂已具有较好的应对能力。或许唯一需要考虑的是停开炉的材料成本，但这在钢厂高利润的背景下问题不大。

（2）调研的第三天，10月18日晚间，唐山市政府正式出台采暖季钢铁分类评级限产方案，划定出A类企业1家（较区县版减少9家），B类企业22家（较区县版减少2家），C类企业9家（较区县版增加8家），D类企业3家（区县版无D类），无排污许可证企业1家。